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邯郸市召开《邯郸市电梯安全管理条例》和《邯郸市燃气管理条例》颁布实施新闻发布会
发布时间:2020-06-06   来源:邯郸市城市管理综合行政执法局 阅读量:678

邯郸市召开《邯郸市电梯安全管理条例》和《邯郸市燃气管理条例》


颁布实施新闻发布会

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军: 

尊敬的各位来宾、女士们先生们、新闻媒体的朋友们:大家上午好!

今天在这里举行《邯郸市电梯安全管理条例》和《邯郸市燃气管理条例》颁布实施新闻发布会。这两个条例已于2019年3月28日邯郸市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并于2019年5月30日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准,现予公布,自2019年7月1日起施行。这是邯郸市法制建设领域的一件大事、一件喜事,也必将对依法治市、建设法治邯郸产生巨大的推动作用。

今天新闻发布会的内容共有五项,下面逐项进行。

首先进行第一项,请市人大常委会法工委副主任张凤魁同志介绍《邯郸市电梯安全管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容。

邯郸市人大常委会法工委副主任张凤魁: 

各位新闻媒体的朋友们、同志们:

上午好!下面我就《邯郸市电梯安全管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容作一简单介绍。

一、立法背景

电梯安全关系人民群众切身利益。截止2018年11月,全市各类在用电梯总数已达2.3万部(主城区约1.2万部),正在安装中的电梯有5000余部,已经成为群众日常出行不可或缺的“垂直交通”工具。由于电梯数量庞大且增速较快,涉电梯故障的投诉增多,人民群众普遍关切,市委、市人大、市政府高度重视,主要领导多次做出指示。为了解决群众关心的热点、难点问题,以法规的形式规范电梯安全管理工作很有必要。

二、制定过程

在2018年初的人代会上,市人大常委会工作报告明确将电梯安全条例作为“立法滚动项目”一号工程。随后,市人大和市政府有关部门认真调度、加快推进。12月12日市政府第28次常务会议审议通过。12月29日市十五届人大常委会第十三次会议对条例草案进行一审。会后,法工委根据常委会组成人员的修改意见和建议,认真组织调研和论证,召开相关部门参加的征求意见座谈会,在此基础上对条例草案进行了修改完善。2019年3月21日,市人大法制委召开第五次会议,听取了部分立法专家顾问的意见和建议,对条例草案进行了统一审议。3月28日市十五届人大常委会第十五次会议进行二审,顺利通过该了条例。5月30日河北省十三届人大常委会第十次会议批准该条例。

三、主要内容

该条例共九章62条。主要内容包括:

(一)电梯使用管理单位的责任

条例第三章详细规定了电梯使用管理单位的确定方法及相关义务,一是明确电梯使用管理单位对电梯日常使用安全负责;二是以列举的方式,在第十九条明确了使用管理单位的10项安全管理义务,并在第二十条对物业服务企业增列了4项义务;三是规定了电梯大修、改造、更新的资金筹集方法。

(二)电梯维护保养单位的责任

规范维护保养单位的行为,对于保障电梯安全运行具有十分重要的作用,条例在第四章作了较为详细的规定,一是明确电梯维护保养单位对电梯安全性能负责,至少每年进行一次自检,每名维保人员最多负责30部电梯,实施维保现场作业人员不得少于2人,建立维护保养档案等;二是规定电梯维保单位向特种设备安全监管部门报告事项;三是对车站、商场等人员密集场所的电梯、运行15年以上的老旧电梯的维护保养提出了特殊要求。

(三)电梯检验和安全评估

条例规范了电梯检验机构的行为,对检验机构的资质、从事电梯检验人员的资格、按时检验并出具报告等作出了明确规定。对电梯进行检验和安全评估的情形作了规定,要求电梯经安全评估结论为报废的,必须进行强制报废。报废的电梯不得转让、销售或者再使用。

(四)应急管理

电梯安全事关人民群众生命财产安全。加强对电梯的安全管理,提升应急救援能力和工作效率是本条例的核心之一。因此专设“应急管理”一章,第37条至第42条专门介绍了我市的96365应急处置平台和应急救援等相关内容,明确阐述了96365应急处置平台的属性,以及发生事故的处置方法、步骤等。

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军:下面进行第二项,请市人大常委会法工委副主任王克同志介绍《邯郸市燃气管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容。

邯郸市人大常委会法工委副主任王克: 

各位新闻媒体的朋友们、同志们:

上午好!下面我就《邯郸市燃气条例》的立法背景、制定过程和主要内容作一简单介绍。

一、立法背景

2003年我市制定了《邯郸市城市燃气管理条例》(以下简称原条例),对规范燃气行业管理、维护良好的燃气市场经营秩序、保护燃气用户的合法权益发挥了重要作用。随着城乡经济社会的快速发展和大气污染防治工作的推进,燃气行业发生了巨大的变化,城镇、乡村燃气基础设施、燃气用户的保有量都有了大的提高,人民群众对美好生活的向往有了更高的追求,原条例规范的内容已经明显滞后。主要表现在,一是在燃气供应保障、燃气安全管理、燃气设施维护检查、燃气事故预防处置等方面需要做出更加明确细致的规范。二是燃气用户对燃气经营者的服务提出了更高的要求,需要燃气经营者提高服务质量和日常管理水平。三是机构改革后,相关部门职责有不同程度的调整。四是上位法依据发生了变化。2010年国务院制定《城镇燃气管理条例》,在2016年又进行了修订,我市原条例部分内容与上位法出现不一致。综合以上因素,对原条例及时予以修订。

二、制定过程

2017年11月,市城管执法局启动对原燃气条例的修改工作,于2018年3月形成初稿报送市政府法制办,市法制办审查修改后,于5月21日在网上公开征求意见,并组织政府相关部门、单位进行了论证,2018年9月25日,经市政府第24次常务会议审议通过后,提请市人大常委会审议。

市十五届人大常委会分别于2018年10月22日,12月29日在第十二次会议和第十三次对条例草案进行了审议,市人大常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见对该条例进行了修改完善。2019年3月28日,市十五届人大常委会第十五次会议表决通过。

省人大常委会法工委对我市燃气条例进行了合法性审查,2019年5月30日,省十三届人大常委会第十次会议表决通过,批准了该条例。

修订本条例,主要是根据国务院《城镇燃气管理条例》等法律法规,同时还参考了《河北省燃气管理办法》和外省市法规的有关规定。

三、主要内容

本次修订的《邯郸市燃气管理条例》共七章五十六条,修改的内容主要有以下几个方面:

1、扩大了条例的适用范围。

根据邯郸市燃气事业发展现状与管理工作实际,将原条例的适用范围由城市扩展为城镇和乡村,以利于全市燃气工作能够统筹规划、规范管理,促进燃气事业在全市范围的健康有序发展。

2、删除了原条例中涉及的已取消的行政许可事项。

3、调整了与上位法规定事项不一致的表述。

4、增加了应急保障、安全检查、事故预防处置的相关内容。

5、加强了对破坏燃气设施,特别是盗用燃气行为的查处。

6、规范了法律责任相关内容。

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军:下面进行第三项,请市市场监督管理局副局长田学超同志介绍《邯郸市电梯安全管理条例》贯彻实施的具体意见。

邯郸市市场监督管理局副局长田学超: 

各位新闻界的朋友,同志们:

首先,我谨代表邯郸市市场监管局向与会的新闻界的媒体朋友、市直单位的各位同仁表示热烈欢迎!衷心感谢大家长期以来对全市电梯安全工作的关心、支持和帮助!

《邯郸市电梯安全管理条例》确立了责任明晰、协作联动、综合治理的电梯安全管理制度,为全面加强和改进我市电梯安全工作,实现科学监管、全过程监管,提升电梯安全水平,提供了法律制度保障。《条例》的颁布施行,是我市贯彻落实党的十九大精神,更好地满足人民群众美好生活需要的具体体现,是用法治思维和法治手段解决我市电梯安全问题的务实举措,对于规范电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测、安全监管和应急救援,保障我市人民群众生命财产安全具有重要意义。为切实抓好《条例》贯彻落实,我们将重点做好以下工作:

一、强化组织领导,加大宣贯力度。各级市场监管部门要加强《条例》宣贯的组织领导,制订宣传工作方案,明确任务,落实责任,积极推进《条例》宣传贯彻工作。一是要做好媒体宣传工作,在利用报刊、广播、电视等传统媒体宣传《条例》的同时,也要充分发挥互联网新媒体的渠道优势,在全市掀起学习宣传《条例》的高潮。二是要积极开展《条例》“三进”活动,通过举办知识讲座、法律咨询、知识竞赛等多种群众喜闻乐见的形式,寓教于乐,让电梯安全进学校、进社区、进人员密集场所,推广普及电梯安全乘用知识,引导广大群众正确、文明乘用电梯。三是按照“谁执法,谁普法”的要求将《条例》的宣传工作作为市场监管部门当前普法宣传工作的重要内容,突出电梯生产、经营、维保、使用等重点单位,建立以案释法宣讲制度,加强电梯安全管理正反两方面典型案例的宣传,积极营造关注电梯安全、自觉贯彻落实《条例》的良好氛围。

二、强化组织实施,加大落实力度。一是认真抓好《条例》的教育培训。组织电梯生产、经营、维保、使用、检验检测以及安全监管等相关单位系统学习《条例》,确保相关单位及人员培训覆盖面达到100%,促进各相关单位理解掌握《条例》要求,自觉按照《条例》要求开展工作。二是切实落实各方责任。通过培训教育,要督促各相关单位主动履行《条例》规定的各项安全义务,特别是电梯所有权人要切实履行主体责任,按照“谁使用谁负责”和“单位法人负总责”的原则,做好日常检查,加强基础管理。电梯维保单位要提高责任意识,规范维保行为,严格质量管理,坚决杜绝低价竞争、挂靠维保、降低维保质量等不良行为。三是要抓紧做好《条例》实施前的准备工作,做好工作衔接,研究制定落实《条例》的相关配套文件,确保《条例》各项要求真正落地生根。

三、强化监督检查,加大执法力度。一是要督促指导电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等单位认真履行《条例》规定的相关义务,积极开展隐患自查自纠、电梯应急救援演练等工作,依法承担安全主体责任。二是各级市场监管部门要依法开展执法活动,坚决查处违反《条例》的行为,不断提升电梯安全管理水平,建立对电梯制造单位、维护保养单位、管理责任人的质量诚信考核、失信惩戒等监督管理制度,在电梯安全监管社会化、法制化、智能化、专业化等方面积极探索新方法、新举措。三是要充分利用96365电梯应急处置平台的大数据工具,开展有效的风险监测和预警,定期向社会公布电梯安全状况的信息,发挥社会监督作用,使全民能够参与电梯安全监督,让市场配置资源,促进电梯使用、维保单位自觉落实安全主体责任,推动形成多部门综合监管机制和全民参与的良好社会氛围。

建国七十周年大庆将至,确保我市电梯安全,既是政治责任,更是政治任务。全市各级市场监管部门将以贯彻实施《条例》为契机,从严压实安全责任,从细管控安全风险,从实治理问题隐患,从重查处违法行为,切实抓好电梯安全工作各项措施的落实,保障全市人民安全乘梯、放心乘梯,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸营造一个安全稳定的环境!

最后,希望新闻界广大朋友,继续关注支持我们的工作,帮助我们把《条例》宣传好、贯彻好、落实好!

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军:请市城市管理和综合行政执法局副局长连秀同志介绍《邯郸市燃气管理条例》贯彻实施的具体意见。

邯郸市城市管理和综合行政执法局副局长连秀: 

各位新闻界的朋友,同志们:

燃气事业发展与民生工作息息相关。2003年,我市制定颁布了《邯郸市城市燃气管理条例》,对促进我市燃气事业健康有序发展发挥了重要作用。此次条例修改后名称变更为《邯郸市燃气管理条例》,适应了我市燃气事业快速发展的需要,调整扩展了条例的适用范围,增加了应急保障、安全检查、事故预防处置等相关内容,并与上位法保持一致。条例的颁布实施,必将对促进我市燃气事业发展,规范燃气市场秩序,更好维护燃气用户及企业合法权益,提供更好法律支撑。作为燃气行业主管部门,为确保条例更好贯彻执行,我局将重点做好以下几项工作:

一、切实做好条例宣传。主动对接宣传媒体,充分利用网络、电视、广播、报纸、宣传栏等多种媒介,广泛开展《条例》宣传,突出重点,有的放矢,普遍知晓。同时,还要指导县(市、区)燃气主管部门组织开展条例宣贯活动,使民众、企业及社会各界,都能熟悉了解这部法规,并自觉遵守各项规定。

二、组织开展培训学习。我局将认真组织开展全方位、分层次的各项专题培训。一是抓好内部培训。组织城市管理执法工作人员进行集中培训,对重点处室、局属单位相关人员集中轮训,通过普法规范执法,通过执法促进普法,确保《条例》能够更好贯彻执行。二是加强外部指导。集中组织相关县(市、区)燃气主管部门工作人员、执法人员开展好专题教育培训活动,不断提升燃气行业管理与执法水平。

三、建立健全保障机制。一是制定实施燃气发展规划。适时启动时我市燃气发展规划制定工作。在制定过程中,邀请专家参与指导,充分听取社会意见,确保燃气发展规划具有前瞻性、现实性和操作性。燃气发展规划制定后,切实抓好实施工作,与其他部门密切协作,保障燃气发展蓝图变为现实。二是确保燃气使用安全。随着全市“煤改气”工作不断推进,我市燃气用户快速增加,我局将重点强化燃气安全管理工作。组织各县、市、区加强对燃气经营企业监管,按照条例规定做好入户安检、日常巡查、故障处理等各项工作;强化燃气安全技术防范,规范安装和使用燃气安全自闭阀等安全保护装置工作,保障燃气用户使用安全。三是加大行政执法力度。加强监督检查与日常巡检,通过建立健全动态监管机制和巡查机制,畅通违法举报渠道,严格依法查处燃气经营违法行为和违法使用燃气等行为,整顿和规范燃气工程建设市场秩序,杜绝私接乱接行为。四是加强对县区工作指导。督促县、市、区燃气主管部门积极向当地党委、政府汇报,建立完善燃气管理机构,加强协调配合,完善人员、资金等要素保障机制。在此基础上,加强对县、市、区燃气主管部门业务指导,督促其加大执法力度,切实提高燃气行业管理水平,保障燃气安全使用,促进燃气事业科学发展。

同志们,《邯郸市燃气管理条例》的颁布实施,为规范我市燃气管理工作提供了重要的法律保障,是我市燃气事业发展的又一个里程碑。希望各位新闻界的同仁、朋友们继续关注燃气事业发展,让我们共同携手,把《条例》宣传好、贯彻好、落实好!

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军:下面进行第五项,请市人大常委会副主任李书生同志讲话。

邯郸市人大常委会副主任李书生: 

各位新闻媒体的朋友们、同志们:

根据《邯郸市地方性法规颁布实施新闻发布会办法》和市人大常委会工作安排,今天我们在这里召开《邯郸市电梯安全管理条例》《邯郸市燃气管理条例》颁布实施新闻发布会。

刚才,凤魁和王克同志介绍了两个条例的制定过程和主要内容,学超和连秀同志分别代表市政府就贯彻落实好两个条例做了具体的安排部署。下面,我就如何把规定落到实处再讲几点意见。

第一,要广泛开展宣传普法活动。两个条例与人民群众利益密切相关,体现了以人民为中心的立法理念,内容都很接地气、操作性强、务实管用。各级政府有关部门要充分利用各种传播媒介,广泛开展形式多样的宣传活动。市场监管和城管部门要通过印刷单行本、制作指导手册、树立宣传栏等形式进行普及宣传,也请各新闻媒体支持配合,做好两个条例的宣传工作。要通过多种形式的宣传活动,使两个条例的实施过程同时成为全民普法的过程,营造“全民守法”的良好氛围,为条例的贯彻实施奠定坚实的舆论基础和社会基础。

第二,要组织专题业务培训。两个条例专业性较强,为便于正确理解其含义,各级市场监管和城管部门要根据本地、本部门的实际情况,有组织、有计划地开展专题培训。通过培训,让各级领导干部和执法人员都深刻理解和掌握条例的立法背景、立法精神和主要内容,明白应该做什么、怎么做,不能做什么,如果乱作为或者不作为将承担什么样的法律责任。力争在较短时间内,准确、全面掌握,正确运用条例的各项制度规定,从而切实增强依法履职的自觉性和主动性,提高依法履职的能力和水平。

第三,要加大执法检查力度。市场监管、城管、自然资源规划、应急管理、建设、公安、发改、行政审批、房产管理、财政、交通运输、商务、教育、文化广电和旅游、通信等部门,要按照法规规定的相关职责,履行好各自职能。对贯彻实施中存在的问题,要及时研究解决,并进一步细化措施,以保证条例的各项规定能够落到实处。鉴于两个条例涉及面广,贯彻执行过程中需要多个部门进行有机配合,各部门要形成合力,齐抓共管。

第四,各级人大及其常委会要加大执法监督力度。各级人大及其常委会要按照监督法的要求,认真行使监督职能,充分发挥职能作用,通过开展执法检查、听取专项工作汇报、组织代表视察等形式,全面、深入了解两个条例的学习宣传和贯彻实施情况,加强对条例贯彻实施情况的监督检查,查找在实施中存在的薄弱环节,发现实施过程中出现的问题,分析原因、提出建议。

新闻界的朋友们,同志们!衷心希望各位记者朋友一如既往地关心支持我市的立法工作,并希望通过此次新闻发布会、通过新闻界的记者朋友们向社会大力宣传电梯安全管理条例和燃气管理条例,使条例的贯彻实施落地生根,推动我市电梯安全和燃气管理工作水平有新的提升!

邯郸市人大常委会法工委主任张剑军: 

同志们,刚才法工委的两位副主任介绍了两个条例的相关情况,两位副局长分别就条例贯彻实施发表了具体意见,书生主任作了重要讲话。特别是书生主任的讲话对两个条例的贯彻实施提出了明确要求,具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。

新闻发布会到此结束,谢谢大家!



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